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德州市文广新局2017年法治政府建设情况报告
        发布时间:2018年01月09日
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  2017年,德州市文广新局在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实《德州市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(德发[2016]22号)要求,结合工作实际,坚持依法行政、依法办事工作,全面推进文广新系统法治政府建设,取得了良好工作成效。现将2017年法治政府建设情况报告如下。

  一、高度重视,建立健全法治政府建设规章制度

  (一)强化组织领导,推动工作落实

  一是充分发挥法治建设工作领导小组和法律顾问作用。市文广新局高度重视法治建设工作,由局主要负责人任组长、分管领导任副组长、相关职能科室科长为成员的法治建设工作领导小组,定期召开工作会议,研究部署法治建设工作,为推进法治建设工作提供了强有力的组织保障;建立完善法律顾问制度,聘请山东众成清泰(德州)律师事务所魏金辉律师担任市文广新系统法律顾问,为市文广新系统提供法律意见建议,草拟、审查有关合同等法律事务文书,并对单位人员进行法制教育及其他法律事务,推动法治政府建设规范化制度化。

  二是加强重点领域政府立法。积极与法制办沟通协调,推动《德州市非物质文化遗产保护条例》《德州市文物保护条例》《德州市苏禄王墓保护办法》立法。按照市法制办要求,及时报送《2018政府立法项目基本情况表》《政府立法论证报告》等有关立法材料,将立法工作列入2018年重点工作调研项目,加强重点领域立法工作。目前,《德州市非物质文化遗产保护条例》和《德州市文物保护条例》已列入《德州市人大常委会2017-2021年地方立法规划》,同时《德州市文物保护条例》列入市人大2018年即将颁发的立法项目,市文广新局及时组织成立了立法工作领导小组和工作小组,正在开展前期调研起草工作。

  (二)健全完善依法行政工作体系。围绕全市文广新工作,制定完善2017年度依法行政工作要点和计划,把依法行政工作列入《德州市文广新局2017年工作要点》,着重规范行政管理、着力优化内部环境,全力推进依法行政工作;坚持“周五学习日”制度,通过个人自学与集体学习、书本与网络相结合的方式,组织全系统干部职工认真学习了《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《图书馆法》等业务法律法规,同时积极参加省、市部门组织的法律知识培训,组织县级干部参加德廉知识学习和测试,全体党员干部参加普法知识学习和考试,确保严格按照法律法规办事;强化工作职能,明确依法行政工作人员和工作职责,把依法行政工作作为年度考核的重要内容,作为干部考核、任免和评先评优的重要依据,确保依法行政有目标、有措施、有抓手、有成效。

  (三)加强规章制度建设。坚持依法行政,为熟练掌握文广新工作政策法规,全面提升依法行政能力和水平,不断提升干部队伍业务素质和服务本领,结合文广新工作实际,梳理编制了《德州市文广新工作政策法规汇编》《德州市文广新局政务中心行政审批事项服务手册》及《德州市文广新局规章制度》等一系列制度,建立健全依法行政工作长效机制,确保行政审批合法合规。同时,坚持职权法定、权责统一的原则,严格按照市文广新局权力清单和责任清单,研究制定《德州市文物局落实行政执法责任制实施方案》,并确定德州市文物局推进行政执法责任制工作领导小组,将本单位对外承担的行政执法职权以责任形式设定,将职责和任务进行分解,明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任。同时,建立健全行政执法制度,研究制定了《德州市文物局行政执法信息公示办法》《德州市文物局行政执法全过程记录制度》《德州市文物局重大决定审核办法》等相关制度,严格规范落实重大行政执法法制审核、全过程记录、公示制度,确保有法必依、执法必严。

  二、多措并举,依法全面履行行政政府职能

  (一)加强学习宣传,提高干部队伍法治意识和法治能力

  一是加强学习,全面提升依法行政意识及能力。2017年,为进一步推进全市文广新工作依法决策、依法管理、依法运行,市文广新局编制完成《德州市文化广电新闻出版局工作政策法规汇编》,对公共文化、文化艺术、文化人才、资金管理、文化遗产等120项国家、省、市政策法规予以编印,同时向市公共文化服务体系建设联席会议成员单位、局机关、局属单位和县市区文广新局、乡镇综合文化站等有关部门和单位,发放1936套进行系统学习,确保严格按照法律法规办事,严格审批制度、规范审批程序,进一步提高了干部职工的依法行政意识和依法行政能力。

  二是加强法制工作宣传。结合工作实际,充分利用非物质文化遗产月、博物馆日、12·4法制宣传日等法治宣传月、宣传周、宣传日时间节点,在市博物馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆,循环播放公益法治宣传片、设置户外法治宣传广告,并利用橱窗、标语、LED显示屏、悬挂横幅等形式,加大宣传力度,特别是在德州日报、德州晚报刊发518国际博物馆日专版,进一步提升了群众知晓率;坚持做好12·4法制宣传日活动,在中心广场等人流密集场所,通过集中宣讲、主题宣传、悬挂条幅、摆放展板、发放宣传材料等形式,积极开展公共文化服务体系建设、文化产业等业务工作法律法规宣传,营造了良好的学法用法工作氛围。

  三是开展安全生产法治宣传月活动。市文广新局坚持管行业必须管安全的工作原则,12月份集中开展学习贯彻新《安全生产法》活动,并印发《德州市文广新系统安全生产法治宣传月活动方案》,开展系列学习宣传活动。1.组织开展学习宣传活动。组织局属各单位开展新《安全生产法》学习活动,确保贯彻落实到人;组织各单位张贴悬挂安全生产标语,利用电子屏幕播放安全生产公益广告和标语,营造浓厚的宣传氛围。2.组织开展安全生产隐患排查治理集中行动。结合我市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,在公共文化场馆、文化经营单位等人员密集场所,广泛开展隐患排查治理活动,集中整治消除安全生产隐患。

  (二)加强规范性文件管理和清理

  一是严格落实规范性文件管理制度。近年来,市文广新局严格按照有关要求,认真制定、清理规范性文件,对规范性文件的制定权限、发布程序、备案和定期清理等工作,通过局机关门户网站栏目向社会广泛征求意见建议。按照法定权限和管用、可操作性的原则,以及省、市关于规范性文件制定和备案的有关规定,严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度,严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等制定程序,按规定报送备案,切实提高规范性文件的制定质量。

  二是按要求完成规范性文件清理工作。2017年,按照市法制办有关要求,及时提报规范性文件意见建议,加强规范性文件清理,凡与法律、法规、规章以及国家方针政策相抵触的,及时废止或者修改;凡与文化管理实践不相适应的,及时调整,确保规范性文件合法有效可行。市文广新局通过与法制办沟通协调,按规定时间完成规范性文件的清理工作。目前,《关于进一步加强大运河(德州段)遗产保护管理和开发利用的通知》(德政办字[2015]6号)继续有效,《关于加强大运河德州段遗产保护管理工作的通知》(德政字〔2013〕93号)被新的规范性文件涵盖,现已废止。清理结果已通过局门户网站完成公示。

  三是严格管理本单位文件。为切实提高公文起草质量,根据《党政机关公文处理工作条例》及市委市政府文件格式要求,将文件的字体、字号、页边距及段落等有关要求印发到科室和局属单位,严格把关以局名义起草的文件,确保文件内容突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确;严格履行文件印发程序,报请主要领导签字后,职能科室予以编号印发,确保文件的规范性和时效性。同时做好纸质版和电子版的详细登记和存档,及时将文件分门别类进行整理和汇编,以备查阅。

  (三)严格规范公正文明执法

  目前,市文广新局负责行政审批、行政复议和文物执法权限,其它文化市场、新闻出版、广播电视电影等执法工作由市文化执法局负责。近年来,市文广新局深入贯彻落实研究制定的一系列文物执法制度,确保行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度及行政执法责任制落实到位,文物执法工作扎实推进。

  一是深入开展文物安全大排查工作。认真做好文物执法工作,成立以文广新局党组成员为组长的督查小组,完成对13个县(市、区)文物安全督导验收工作,市县乡层层签订责任书,基本确立三级文物安全管理模式,全市36处省级、15处市县级文保单位聘请文物保护员,市县两级加强对文物单位安全巡查工作,发现文物安全隐患28处,整改隐患22处。同时积极做好城乡基本建设中文物抢救保护工作,配合做好滨德高速公路乐陵东互通立交工程等3处大型基本建设前文物保护工作。全市处理群众举报文物安全事件12件、城乡建设工程地下文物抢救保护作5处。2017年,我市文物安全管理工作比较到位,不存在文物违法案件。

  二是严格行政执法人员资格认证管理。2017年,市文广新局认真贯彻落实行政复议应诉人员资格管理、行政执法主体资格清理和审核等工作要求,对自身行政执法主体资格进行严格清理和审核,组织11人参加行政执法证年审培训及考试,通过省法制办行政执法监督管理等平台,依法依规办理行政执法证9件,行政执法人员资格管理工作不断完善。

  三是依法开展行政审批工作。根据行政审批工作“应进全进,凡批必进,禁止两头办、两头跑”的要求,严格按照相关法律制度,在政务大厅集中对印刷经营、出版物经营、有线电视系统、卫星地面接收、网络文化经营、娱乐场所经营等29项市级审批事项进行审批,特别是文化市场技术监管与服务平台激活率达100%,全部实现网上审批,实现所有行政审批项目零收费及审批过程透明、行为可监督、结果可核查,进一步提高了服务效率。同时依法依规完成网吧、文化娱乐场所、印刷企业等年度核验工作,打造了健康有序的文化市场经营环境。

  (四)强化对行政权的制约和监督

  一是自觉接受民主监督。坚持自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及司法监督,特别是2017年,德州市政协组织政协委员对市文广新局等6个政府部门进行民主评议。市文广新局认真配合市政协做好调研视察、工作汇报、走访座谈、广泛征求意见、民主测评投票等工作,自觉接受市政协委员的民主监督。市政协印发《关于2017年市政协委员民主评议市文广新局工作的反馈意见》,市文广新局以满意率95.7%、基本满意率4.3%,总体满意率第一的成绩,被确定为市政协委员民主评议部门工作满意单位,进一步提升了政协委员的工作满意度。同时,通过《承诺热线》、12345市民热线、局机关门户网站等多种途径,广泛听取社会各界对文广新工作的意见和建议,及时予以回复答复,推动文广新工作发展。

  二是加强法治政府建设政务公开。市文广新局把公开透明作为依法行政工作的基本制度,积极推进办事公开,将面向社会服务的文化市场、新闻出版等行政许可事项,以制度公示和流程图形式,及时向社会公开办事依据、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等,为广大群众提供规范优质高效便利的文化服务。完善政府信息公开、新闻发言人等制度,拓宽政府信息公开渠道,在局机关门户网站专门设置普法专栏,通过局政务微信、《奏嘛》手机客户端、《德州文广新动态》等宣传载体,公开法治政府建设年度报告、行政决策等政务信息,全面推进政务公开。特别是严格落实法治政府建设情况报告制度,按照市法制办要求,形成并将在局门户网站公开《市文广新局2017年法治政府建设情况报告》。

  三、严格落实重大行政决策程序,推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)严格落实《德州市重大行政决策程序规定》要求。结合全市文广新工作实际,研究制定了《德州市文广新局重大行政决策程序规定实施办法》,建立完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交局党组研究讨论。认真研究确定了“三重一大”工作事项,印发了《重大事项社会稳定风险评估实施办法》《重大事项重要工作督查督办实施办法》等文件,修订完善局工作规范、财务管理审计制度、公务接待管理办法、学习制度等,编印《德州市文化广电新闻出版局规章制度》,相关规章制度不断完善;深入开展系统内部审计,对直属单位“一把手”履行职责、集体决策、制度建设、账务管理等进行全面巡查,进一步规范了财务管理,进一步推动党风廉政建设科学化制度化规范化管理。

  (二)建立重大行政决策合法性审查。市文广新局坚持重大行政决策事项的公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,2017年,在市政协对市文广新局的满意度评议工作中,经局党组集体讨论研究,起草形成《全市文化广电新闻出版工作情况》,及时在局政务网站进行公开,广泛征求市政协委员及广大群众的意见建议。同时,充分发挥法律顾问的作用,在相关行政决策中,及时与山东众成清泰(德州)律师事务所接洽,邀请法律规问律师建言献策,充分发挥政策参谋和法律顾问作用,确保政策措施的科学性合法性。

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